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索引号: 000000000-2019-00729 发布机构: 政府办公室
生成日期: 2019-08-23 废止日期:
文 号: 介政办发〔2019〕37号 主题分类: 政府文件
关键词: 行政执法
内容概述:

2019亚洲杯即时盘口办公室关于印发介休市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知

开发区管委会、各乡镇人民政府、各街道办事处直有关单位:

现将《介休市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》印发你们,请认真组织实施

                              介休市人民政府办公室

                                     2019年8月22日   

(此件公开发布)

介休市全面推行行政执法公示制度执法全程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,确保行政机关依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,推进法治政府建设,实现介休高质量发展提供法治支撑根据上级有关要求,结合我实际,制定本方案。

一、总体目标

2019年,全市各行政执法机关全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),行政执法机关权力运行监督的制约机制不断健全完善。2020年,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政许可等行为得到有效规范,形成权责统一、权威高效的行政执法体系,确保行政机关依法履职,维护政府公信力。

二、主要任务

(一)全面推行行政执法公示制度。行政执法机关按照“谁执法谁公示”原则,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息外,及时依法向社会公开行政执法基本信息、结果信息。介休经济技术开发区、各乡镇、街道办事处、各行政执法机关要制定符合本区域、本单位实际的行政执法公示办法或实施细则。要强化事前公开,按照机构改革和综合行政执法体制改革推进情况,及时梳理确认并公布行政执法主体信息以及其他需要公开的信息。要加强事中公示,各行政执法机关要严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,执法人员在执法活动时,须主动出示执法证件、出具执法文书,告知当事人执法事由、依据和权利义务等;政务服务窗口要设置岗位信息公示牌。要加强事后公开,各行政执法机关要在执法决定作出之日起 20 个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,行政许可、行政处罚的执法决定信息要在执法决定作出之日起 7 个工作日内公开,法律、行政法规另有规定的除外;各行政执法机关应于每年1月31日前公开本单位上年度行政执法总体情况有关数据,并报政府和上级主管部门。

(二)全面推行执法全过程记录制度。介休经济技术开发区、各乡镇、各街道办事处、各行政执法机关要结合实际,根据省、晋中市相关要求,制定本单位行政执法全过程记录办法或实施细则。要完善文字记录,各行政执法机关要根据上级行政执法部门制定的本系统执法规范用语和执法文书,研究制定本系统执法规范用语和执法文书制作指引;要突出行政执法的重要事项和关键环节,做到文字记录合法规范、客观全面,确保执法文书和案卷完整全面准确。要规范音像记录,各行政执法机关要对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,实行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引起争议的行政执法过程,要根据具体情况明确记录内容。要完善案卷管理,各行政执法机关要严格执行案卷管理制度和制作标准,加强对执法台账和执法文书的制作、使用、管理,推动形成数字化信息档案要通过统计分析记录资料信息,发现行政执法薄弱环节,改进行政执法工作,依法公正维护执法人员和行政相对人的合法权益。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度。行政执法机关作出重大执法决定前,要进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定。介休经济技术开发区、各乡镇、各街道办事处、各行政执法机关要制定本单位重大执法决定法制审核制度;编制重大执法决定法制审核目录清单以及审核流程图。要做到“五个明确”,即明确重大执法决定法制审核工作机构,明确重大执法决定法制审核范围、明确重大执法决定法制审核内容、明确重大执法决定法制审核流程、明确重大执法决定法制审核责任,行政执法承办机构与法制审核机构各负其责,因违法违规行为导致行政执法决定错误的,要依纪依法追究责任。要注重发挥法律顾问、公职律师作用,建立健全法律顾问、公职律师制度,积极探索建立本系统法律顾问、公职律师统筹调用机制。

三、主要措施

完善工作制度落实国务院指导意见、省政府实施方案和即将修订的《山西省行政执法条例》,要形成制度化的常态机制。介休经济技术开发区、各乡镇、街道办事处、各行政执法机关要以落实“三项制度”为契机,全面建立健全完善相关基本制度,结合工作实际,加强和完善行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设。要坚持以公开化的方式,推进“三项制度”建设。各行政执法机关都要建立固定醒目的公示平台,统筹整合工作信息,综合承担工作监管、群众投诉等。凡是能公开的都要事前公开公示亮证承诺,接受群众监督,提高执法公信力。

(二)建立工作体系全面推行执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。积极推进人工智能技术在行政执法实践中的运用,依托政务服务平台,加快推进跨区域、跨部门执法信息系统互联互通,加强业务协同,打通信息壁垒,实现数据共享互通。认真梳理各类行政执法基础数据,推动建立全市行政执法信息资源库,逐步形成集数据储存、共享功能于一体的行政执法数据中心。

加强队伍建设。介休经济技术开发区、各乡镇、街道办事处、各行政执法机关都要建立健全组织队伍。各行政执法机关都要从组织建设入手,初次从事行政处罚决定审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格,法制审核人员原则上不少于本机关执法人员总数的5%。要建立健全理顺明确行政执法“三项制度”机构,明确工作人员并赋予职能,保障执法人员待遇,提高执法人员的履职积极性,增强执法队伍的稳定性,确保工作常态展开、规范开展。

四、阶段推进

(一)安排部署阶段(201978月)。根据上级要求,结合我市实际,制定全面推行“三项制度”实施方案,强化政策解读,组织全市各行政执法机关按要求制定本单位工作方案,并于 2019年8月30日前报市司法局备案。

(二)建章立制阶段(2019710)。市司法局牵头,制定介休市行政执法公示办法、介休市执法全过程记录办法和介休市重大行政执法决定法制审核办法。介休经济技术开发区、各乡镇、街道办事处、各行政执法机关对应制定本单位相关制度、清单、目录、服务指南和流程图。

(三)全面实施阶段(201911202010月)。各行政执法机关要全面、严格、规范推行“三项制度”,突出问题导向,大胆改革创新,形成可复制、可推广的经验。

(四)总结评估阶段(20201112月)。2020年11月,就全面推行“三项制度”工作情况进行总结,探索通过第三方机构进行评估。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立介休市全面推行行政执法公示制度执法全程记录制度重大执法决定法制审核制度工作领导小组,负责对全市行政执法工作和全面推行“三项制度”工作的集中部署、统一指导。领导小组下设办公室,负责对各单位全面推行“三项制度”工作的指导督促,及时掌握推进情况,做好情况汇总、协调联系、考核评估等日常工作及领导小组交办的其他工作。介休经济技术开发区、各乡镇、街道办事处、各行政执法机关的主要负责人是全面推行“三项制度”工作的第一责任人,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准及时研究解决工作中遇到的问题。司法牵头,建立全面推行“三项制度”工作协调机制,有关部门各负其责、相互配合、全面落实。

    (二)加强经费保障。市司法要落实上级规定,牵头分类制定行政执法机关执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划,经市政府批准后实施。各行政执法机关要将执法装备需求列入预算。市财政局负责建立执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费。

(三)加强宣传督导。开展“三项制度”和行政执法工作专题学习培训,加强业务交流。积极组织新闻媒体对全面推行“三项制度”工作进行全方位、多形式、多角度宣传报道。将全面推行“三项制度”工作纳入全面依法治市督察考核内容,纳入法治工作年度目标责任考核,强化督导督促力度,切实以力求实效的工作举措推进“三项制度”各项工作落地见效。

为扎实推进我市全面推行行政执法三项制度工作,请各单位参照《介休市全面推行行政执法三项制度相关清单指南流程图参照式样》(详见附件3—9),9月底前制订完成本单位相关清单指南流程图。同时,市司法局要在市政府门户网站开设行政执法专栏,对各行政执法机关编制完成的清单指南流程图及要求制定的相关制度进行公示。

联系人:孟月云  7216886  13103548055

袁静静  7216886  13546376823

 

附件1.介休市全面推行行政执法公示制度执法全程记录制度重大执法决定法制审核制度工作领导小组

2.介休市全面推行行政执法公示制度执法全程记录制度重大执法决定法制审核制度任务分解推进表

3.行政执法(监督)人员清单

  4.行政执法事项清单

  5.随机抽查事项清单

      6.行政执法音像记录事项清单

      7.重大行政执法决定法制审核清单

8.行政执法事项服务指南

9.重大行政执法决定法制审核流程图

                 相关附件下载


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